características de la nueva gestión pública en méxico

[ Links ], Torres, Blanca (comp.) Esta dificultad para afrontar las razones y consecuencias de las innovaciones administrativas en los gobiernos, sin hacer alusión a una práctica en especial, no es un tema fácil, como bien señala Glor (2002). Para el resto de las variables aplicamos la Rho de Spearman, por lo que ordenamos los datos según su magnitud y los sustituimos por la posición que ocupan en el ranking. 5. Por lo tanto, la NGP surge en el momento en que la crisis del Estado, ante su inminente incapacidad para cumplir sus pretensiones desarrolladoras, se vuelve incontenible. ), ¿De burócratas a gerentes?, Washington, DC, USA: Banco Interamericano de Desarrollo . 153-170. Disponible en:         [ Links ]. 39, septiembre—diciembre, México. Respecto al PIB no es posible rechazar la hipótesis nula de que no existe una asociación entre el INGP y el PIB per cápita de los estados analizados, al igual que con los gastos administrativos. ], ¿De burócratas a gerentes?, Washington, Estados Unidos: Banco Interamericano de Desarrollo. Así que el reclamo emanado de la visión contemporánea de la administración pública, cuyo nacimiento se ubica a finales del siglo XIX y principios del XX, respecto a la necesidad de un gobierno fuerte y robusto que fuera el motor fundamental de desarrollo de los países, comienza a ver su gran declive en la década de 1970 (Arellano, 2004). y "Elementos para una política de estado sobre la información y la gestión pública", en Gestión de la información y de la tecnología de la información en el gobierno central y local, Santiago de Chile: Naciones Unidas. Through an exhaustive documental review and interviews with officials responsible for the modernization and control offices of the government, it identifies both the normative and organizational elements, as well as the planning related to the New Public Management (NPM). Una vez aplicada la metodología descrita en el apartado anterior, obtuvimos el INGP para cada una de las 22 entidades en estudio, dicho índice trajo consigo resultados sobresalientes. 33-47. Una vez obtenido el INGP para cada entidad, y con la finalidad de clasificarlas en función de la intensidad del índice, se procede a calcular un intervalo de confianza a 95%, a partir de la siguiente fórmula: Por consiguiente, el intervalo de confianza de 95% para μ es: 0.607 <μ <0.690. Con todo, las reformas promovidas por la Nueva Gestión Pública reforzaron la idea de que la planeación es el paso indispensable para alcanzar objetivos de desarrollo. Por lo tanto, de acuerdo con nuestro análisis de regresión, existen otros elementos, más allá de la mera implementación de acciones del corte de la NGP, que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la población. http://www.worldbank.org/itc/resources.nsf/c701be8cd977a3cc852569490049e219/1dda 15ac468eb637852569fb0053cb77? Como ya hemos mencionado, el objetivo que se propone la NGP es la satisfacción del cliente, por ello nos dimos a la tarea de encuestar a los ciudadanos en las afueras de las oficinas de gobierno … [ Links ], Arellano, David et al. 127-141. [ Links ], Borja, Jordi (1987), Descentralización y participación ciudadana, Madrid, España: Instituto de Estudios de Administración Local. Nueva Gerencia Pública: Análisis Comparativo de la Administración Estatal en México, 1Universidad Autónoma del Estado de México. [ Links ], Arellano, David (1999), “De la administración pública a la nueva gestión pública: cinco dilemas”, en Revista conmemorativa del Colegio El estado del Arte de la Administración Pública, México, DF: Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A. C. 20, núm. La nueva gestión pública en México: un enfoque prospectivo para la toma de decisiones y la planeación estratégica del gobierno | Cruz | Revista de Administración Pública. [ Links ], http://www.nayarti.gob.mx 4, 397-404, USA: Sage Publications. (1995), Eficacia y Administración. De manera que las razones para la aplicación de esta corriente, según Barzelay (2000), dependen de las características culturales de la administración, tipo de régimen político, así como de su historia y relaciones entre las partes, y la naturaleza de los problemas públicos del país en cuestión, lo que va en contra de la visión que pretende ver a la NGP como una filosofía universal, que surge por las mismas razones y tiene los mismos impactos en cualquier lugar (Hood, 1991). I. técnicaS y métoDoS De geStión púBlica para lograr meJoreS reSultaDoS La metodología de la nueva gestión pública es el elenco de estrategias, pro-cedimientos y herramientas que en su conjunto logran que se produzcan in- Con éste pretendemos determinar el nivel en que la NGP ha logrado permear a los estados en términos reales, más que discursivos, al hacer que los puntajes obtenidos por las entidades respondan a criterios organizacionales y normativos. Official’s documents are analyzed in detail with a methodology for to make indicators that it weigh up NPM in the actions are applied for the studied states. Por lo presentado en los párrafos anteriores, respecto a la historia de las corrientes de la administración pública, podríamos concluir que la NGP surge en los países como resultado de la demanda de los ciudadanos por gobiernos que gasten menos y hagan más a favor de sus poblaciones; esto corresponde a lo que Hood (1991) llama los valores tipo sigma, contemplados por la NGP. [ Links ], Gruening, Gernod (1998), Origin and theoretical basis of the New Public Management, june, Hamburg, Germany: Working Paper. ), Gerencia Pública Municipal, México, DF: Porrúa-CIDE. [ Links ], Pollit, C. (1993), “Managerialism and the Public Services”, citado por Quim Brugué (1996), “La dimensión democrática de la nueva gestión pública”, en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, núm. [ Links ], Recibido: [ Links ], Nz. [ Links ], http://www.congresobc.gob.mx 143-156. 23, Caracas, Venezuela. [ Links ], Rosembloom, David H. (1998), Public Administration, Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, USA: McGraw-Hill. [ Links ], http://www.tamaulipas.gob.mx Por eso el segundo criterio del indicador es el aspecto normativo de la acción, el cual pretende identificar cinco elementos en los documentos que la regulan: 1. Disponible en:         [ Links ]. trario, la nueva gestión pública es la respuesta para adecuar el aparato gubernamental a las exigencias que el “mundo desbocado” impone, sin la cual la gobernabilidad de las sociedades … 5. [ Links ], http://www.guerrero.gob.mx Una vez obtenido el INGP calculamos la correlación que éste puede guardar con aspectos políticos, sociales y económicos. Es decir, en términos general es, la implementación de medidas de corte NGP no ha logrado modificar de manera positiva la percepción que los ciudadanos tienen sobre la gestión de sus gobiernos estatales. “What is Decentralization?”, en Decentralization Briefing Notes, World Bank Institute, WBI Working Papers, obtenido de la página de Internet: http://www1.worldbank.org/publicsector/decentralization/briefing%20note.pdf [ Links ], http://www.durango.gob.mx Desarrollo de la metodología para la construcción del INGP. 6. Pero ya … El excesivo centralismo es otra de las críticas de la Nueva Gestión Pública. Este centralismo genera lentitud y falta de reacción ante los problemas de la ciudadanía en zonas alejadas. Es por ello por lo que la Nueva Gestión Pública propone descentralizar el Estado a través de niveles de gobierno que tengan mayor cercanía al ciudadano. Al mismo tiempo, mientras el análisis correlacional señala que las entidades con mayor INGP son aquellas con menor Índice de Marginalidad y más alto Índice de Desarrollo Humano, el estudio inferencial, donde el efecto del INGP es analizado conjuntamente con otras variables, muestra cómo el impacto que éste pudiera tener en las condiciones de vida de la población, medido por el Índice de Marginalidad, se desvanece. [ Links ], Rondinelli, Dennis. Con el primero deseamos identificar la existencia de una oficina determinada dentro de la administración pública, encargada de que la acción identificada como parte de la NGP se lleve a cabo. [ Links ], Arellano, David et al. Por lo que podemos destacar dos importantes momentos, la aparición del modelo o tipo ideal1 de organización administrativa del Estado, conocido como burocracia, y la respuesta a éste, el llamado paradigma posburocrático (Barzelay, 2000), también identificado como nueva gerencia pública. Las entidades cuyo INGP está comprendido dentro de dicho intervalo son consideradas de intensidad media en la utilización de acciones identificadas con la NGP en sus principales documentos normativos y acciones; las que se hallan por debajo del mismo son consideradas de intensidad baja; finalmente, las que están por arriba, se asumen como de intensidad alta, lo cual puede ser apreciado en el Cuadro 5. A continuación referimos los elementos que son centrales en la NGP y que, por lo tanto, son los conceptos que integran nuestro índice de nueva gerencia pública, con el que nos proponemos medir la intensidad de esta corriente en las administraciones estatales: 1. (1983), "Descentralization in Developing Countries", en Di Gropello, Emanuela, Los modelos de descentralización educativa en América Latina, revista de la CEPAL, núm. (1983), “Decentralization in Developing Countries”, en Emanuela Di Groppello, “Los modelos de descentralización educativa en América Latina”, Revista de la CEPAL, núm. Es por ello que la apuesta por la transparencia implica un desafío de importantes dimensiones para las administraciones públicas mexicanas (Merino, 2007), en el marco de la modernización y adecuación de sus procesos de cara a las necesidades de la población. [ Links ], Batley, Richard, State Failure and Market Failure: The changing role of the State, mimeo. [ Links ], OCDE (1995), La transformación de la gestión pública. [ Links ], Greve, Carsten y Peter, Kragh Jespersen (1999), “New Public Man agement and its critics Alternative Roads to Flexible Service Delivery to Citizens?”, en L. Rouban and the European Group of Public Administration, Citizens and the New Governance, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS) and IOS Press, pp. Esta última variable es la diferencia porcentual entre los dos partidos que obtuvieron más votos en las elecciones a gobernador. Es importante aclarar que de ninguna manera se trata de causalidad, lo único que las pruebas señalan es que existe una relación entre las variables. Asignación de responsabilidades: indica las sanciones y premios correspondientes dentro de la acción. Con el objeto de construir el INGP asignamos un valor a cada una de las acciones que componen las variables genéricas. [ Links ], Rivera, Eugenio (2006), "Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico. [ Links ], Fortin, Yvonne (2000), "Introduction", en Fortin et al. [ Links ], http://www.morelos.gob.mx WebSeptiembre-diciembre de 2007 La nueva gestión pública y el estilo personal de gobernar Benito León Corona1 HABLAR DE GESTIÓN PÚBLICA es referirse, de forma novedosa, al papel que juegan las instituciones y los organismos de gobierno en la vida social de un país y, en particular, de quienes se encuentran al frente de los mis- Neoliberalismo en administración pública, México: mimeo. Para que ello suceda se requiere una estructura que implemente la norma. La incorporación de este último subíndice resulta de la importancia que la transparencia tiene en las organizaciones públicas para la rendición de cuentas (Merino, 2007), hecho que en los últimos años ha cobrado relevancia en nuestro país, al grado de que se incorporó un segundo párrafo al artículo sexto constitucional que pretende hacer de ésta una característica central del gobierno mexicano. [ Links ], Greve, Carsten y Meter Jespersen (1999), "New Public Management and its critics alternative roads to flexible service delivery to citizens? Con ello estamos sugiriendo la probabilidad de que en aras de promover el funcionamiento dentro del rango optimizador, y buscar la legitimidad a través de ello, se estaría descuidando, en esta suerte de modernización administrativa basada en la NGP, el efecto social de mediano y largo plazo de las acciones gubernamentales. [ Links ], Simon, Herbert (1949), El comportamiento administrativo, Buenos Aires, Argentina: Aguilar. Web2007, Instituto de Estudios Fiscales . Para ello ofrecemos una metodología basada en el estudio de las acciones organizacionales y normativas adoptadas por los gobiernos para hacer de la NGP una herramienta en el quehacer diario de los funcionarios. ], Gerencia pública municipal, México: Miguel Ángel Porrúa, Centro de Investigación y Docencia Económicas. Guillén, Tonatiuh (2003), "Transparencia en México. NUEVA GESTIÓN PÚBLICA A nivel mundial, se ha producido un árido debate sobre el rol de Estado como generador del bienestar. [ Links ], Saarelainen, Tarja (1999), “The consumption of Best Practices How to Understand New Public Management”, en Luc Rouban and the European Group of Public Administration, Citizens and the New Governance, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS) and IOS Press, pp. La intensidad con que los estados han asimilado las prácticas sugeridas por la NGP puede inferirse por las acciones que las autoridades han emprendido para que éstas formen parte de las actividades cotidianas de los funcionarios. Orientaciones Metodológicas”, en Peter Spink et al., Nueva Gestión Pública y Regulación en América Latina. 69, Estados Unidos de América. Mayor Utilización de Tecnología de Información (IMUTI); c. Descentralización (IDE); d. Rendición de Cuentas (IREC); e. Planeación y Gestión Estratégica (IPGE); f. Contratos (IC); g. Transparencia (IT). Respecto a los servidores públicos se presenta la misma diversidad entre las entidades. El presente artículo tiene como objetivo demostrar que varios aspectos que se identifican como características de la Nueva Gerencia Pública (NGP), tales como: orientación al cliente, … Una posible línea de investigación para explicar este hecho podría partir de la diferencia que, según Thoenig (2006), existe entre empresas privadas y las dependencias públicas. WebEn esta clase veremos: 1) Tres conceptos distintos de la Nueva Gestión Pública2) Breve historia de la Nueva Gestión Pública en México3) Algunos ejemplos [ Links ], Löffler, Elke (1999), The Value of Public Management Evaluations from an International Perspective: Best Practice Cases Reconsidered, Paper to be presented at the IPMN Siena Work shop, Versión Draft. [ Links ], Rosembloom, David (1998), Public Administration, Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector, Estados Unidos: McGraw Hill. [ Links ], http://www.conapo.gob.mx 13-47 [ Links ], Wallis, Malcom (1989), Bureaucracy: Its Role in Third World development, London: Macmillas. 5-6, pp. Al mismo tiempo se observa el hecho de que Baja California es ahora la entidad mejor ubicada y no el Distrito Federal, como se aprecia en el Cuadro 3. Para obtener la información se recurrió a diversas fuentes, en el orden como se mencionan a continuación: 1. Los anteriores términos forman parte del índice expuesto en el artículo número 39 de esta revista, al cual nos referimos antes. La búsqueda de respuestas a esto abre una enorme ventana para estudios posteriores. Marco de análisis estratégico para la toma de decisiones en gobiernos municipales”, en Enrique Cabrero y Gabriela Nava (coords. 17, septiembre-diciembre, Toluca, México: Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UAEM, pp. [ Links ], http://www.slp.gob.mx 1 Término propio de la metodología weberiana que no hace alusión a ninguna situación real, dado que representa una herramienta para la construcción y el análisis de la realidad (Blanco, 1994). [ Links ], Laufer, Romain y Alain, Burlaud (1980), “Management Public: Gestion y Legitime”, citado en Omar Guerrero, “El ‘management’ Público: una Torre de Babel”, en Revista Convergencia, núm. Aceptado: Mayo 2007 . [ Links ], http://www.congresomorelos.gob.mx De esta rnancra. [ Links ], OCDE (1987), Administration as Service the Public as client, París, France (Página de internet: OCDE (1987), Administration as Service the Public as client, París, France (Página de internet: http://www.oecd.org/pdf/M00004000/m00004716.pdf The purpose of this paper is to show that several characteristics that exist in the theoretical frame work known as New Public Management (NPM), such as: orientation of customer, accountability, information’s technology, strategic planning, contracts and decentralization; these are in the strategies that apply the governments of the Republic Mexican’s states on their public administrations. La nueva gestión pública enfatiza la entrega de resultados a través de varios métodos de gestión. Una nueva perspectiva de la administración pública, México: Fondo de Cultura Económica. 45-58. 2, II Semestre de 2006, México: Centro de Investigación y Docencia Económicas. Empero, Barzelay (2000) tiene otra lectura de esta realidad; él afirma que la puesta en marcha de medidas tipo NGP es sólo una decisión de política pública tomada por actores gubernamentales y políticos (Arellano, 2004: 15). [ Links ], Orrego, Claudio (1999), “¿Visiones alternativas o complementarias sobre las reformas?, y Elementos para una política de estado sobre la información y la gestión pública”, en Gestión de la información y de la tecnología de la información en el gobierno central y Local, Santiago de Chile: Naciones Unidas . [ Links ], http://www.iem.org.mx 206, (52-722) 215-0494, http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/margina2005/AnexoA.xls, http://saul.nueve.com.mx/informes/index.html. [coords. En este mismo sentido, la ciencia administrativa se define como "la exposición metódica de los principios y de las teorías relativas a la acción social, positiva y directa del Estado" (Cavagnari, citado por Guerrero, 2000: 104), es decir, trata sobre la dimensión ejecutora y más visible del Estado. Las reformas en los países de la OCDE, Madrid, España: Ministerio de Administraciones Públicas (MAP), Ministerio de la Presidencia y Boletín Oficial del Estado. 5-6, pp. [ Links ], http://www.congresochiapas.gob.mx [ Links ], http://www.queretaro.gob.mx [ Links ], http://www.bcs.gob.mx Para valorar la verdadera dimensión de la nueva metodología que proponemos en este documento, valdría la pena contrastarla con la que anteriormente se venía trabajando (Martínez, 2005 y 2007); por eso el lector puede encontrar en las gráficas 1 y 2 el INGP calculado de ambas formas. Esto es importante porque indica que las autoridades están transitando del mero diseño hacia la implementación misma de la NGP, y que es posible responsabilizar a una unidad administrativa de ello. Una vez hecha la aclaración pasamos a la explicación del modelo. Medición de impactos: indica de manera numérica los efectos de largo plazo de la acción, es decir, hace referencia a su trascendencia más allá de sus objetivos inmediatos. Las medidas pueden ser muy simples, como referirse a su importancia en discursos y documentos, hasta aquellas más elaboradas, por ejemplo normar sobre su implementación, al asignar responsabilidades y establecer estándares de cumplimiento. 2-132 , Toluca, Estado de México, MX, 50000, (52-722) 215-9280 ext. Gestión Pública en la redefinición de la Administración Pública en México esta investigación fue integrada en tres capítulos básicos: En el primero, se analizan las bases teóricas, es decir los … [ Links ], Cabrero, Enrique (1999), "Marco de análisis estratégico para la toma de decisiones en gobiernos municipales", en Cabrero y Nava [coords. Bases para el debate de la reforma administrativa", en Arellano, David [coord. [ Links ], http://www.colima.gob.mx [ Links ], http://www.congresosinaloa.gob.mx Por último, la legitimidad, la cual enfatiza la necesidad de restablecer el diálogo Estado–sociedad, se ha intentado mediante la participación directa de la sociedad civil (Cabrero, 1995). trario, la nueva gestión pública es la respuesta para adecuar el aparato gubernamental a las exigencias que el “mundo desbocado” impone, sin la cual la gobernabilidad de las sociedades … La segunda se emplea cuando no existen empates entre los ranktngs dentro de una misma variable, sus valores van de –1 a 1, donde el signo indica relación negativa o positiva, mientras que 0 señala la ausencia de asociación. Subíndice Mayor Utilización de Tecnología de Información (SMUTI): se vincula con el desempeño gubernamental; es otra cualidad en el establecimiento de la NGP, pues se ha convertido en una herramienta indispensable para la administración pública estatal. WebV. Consejo Nacional de Población. Lo anterior no obedece a una casualidad, sino que es producto de una manera diferente de identificar las acciones vinculadas con la NGP. En este documento propuso y destacó puntos importantes para apoyar la Nueva Admiración del público. Resumen: El ensayo plantea el supuesto a comprar en el sentido que la Nueva Gestión Pública en México solo fue realizada de manera parcial, fragmentaria y solo en algunos … 2 Recordemos que el estudio de la burocracia es insertado por Weber en la construcción de su tipología de dominación legítima (racional o legal, tradicional y carismática). (1995), “Colaboración público-privada en la provisión de servicios sociales. Lo anterior nos permite visualizar al sector De acuerdo con el autor, la mejor manera de entenderlas es analizarlas a través de la combinación de una visión voluntaria, la cual es un deseo de los encargados de planear la administración, y determinista, en la que sucede por factores, usualmente fuera del control inmediato del gobierno. Posteriormente, se expone el índice con el que nos proponemos medir la intensidad en la aplicación de las prácticas y cuya construcción se explica en el apartado metodológico respectivo. En ese orden de ideas, el artículo analiza las características más sobresalientes de la relativamente nueva propuesta de gestión gubernamental en la región. 13-47. [ Links ], Brugé, Quim (1996), “La dimensión democrática de la nueva gestión pública”, en Gestión y Análisis de Políticas Públicas, núms. Esto es, las organizaciones gubernamentales no son una mera fábrica de productos, sino tienen funciones sociales que no pueden subordinarse a la optimización de recursos (Rivera, 2006). [ Links ], Taormina, Tom (1997), ISO 9000, Liderazgo Virtual, México, DF: Prentice Hall Hispanoamericana. [ Links ], Guerrero, Omar (2000), Teoría administrativa del Estado, México: Oxford. Lo anterior refleja que, más allá de la diversidad de denominaciones o de posiciones jerárquicas, lo cierto es que no existe un "hilo conductor a nivel nacional", que permita homologar de alguna forma las estructuras orgánicas en los gobiernos estatales. 2. [ Links ], Weber, Max (1999), Economía y sociedad, México: Fondo de Cultura Económica. ", en Citizens and the New Governance, L. Rouban and the European Group of public administration, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS), IOS Press. 96, México: DAP, Centro de Investigación y Docencia Económicas. (2001), Nueva Gestión Pública y Regulación en América Latina. [ Links ], Martínez, José (2007), Nueva Gerencia Pública. [ Links ], http://www.congresoson.gob.mx 4. En esta investigación pretendemos dar continuidad al estudio de la NGP en las entidades, el cual comenzó en el número 39 de esta revista. Indicadores de logros: establece de manera numérica los objetivos. WebModernización de la gestión Pública, que a una proceso de transformación o resignificación del Estado, situación que se expresa en ocasiones en insatisfacción por los resultados logrados y una cierta perplejidad respecto de los caminos a seguir. [ Links ], Reichard, Christoph (2000), “‘Kontraktmanagement’ - Experiences with management contracts in German local government”, en Yvonne Fortin y Hugo Van Hassel, Contracting in the New Public Management, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS) and IOS Press , pp. (2005), "¿Sólo innovación gerencial? Un análisis comparativo de la administración estatal en México, México: Universidad Autónoma del Estado de México, Miguel Ángel Porrúa. [ Links ], Obolonsky, V. Alexander (1998), The Citizen Aspect of Administrative Reform in Modern Russia, Twenty-fourth International Congress of Administrative Sciences, 7-11 september, Paris, France: International Institute of Administrative Sciences. Los resultados nos llevan al menos a un par de reflexiones; en primer lugar, que las entidades federativas en México han emprendido una serie de reformas a sus procedimientos, prácticas e instrumentos normativos, inspiradas en la NGP, situación que refuerza algunos de nuestros argumentos iniciales, en el sentido de que esta corriente de la administración pública ha permeado decididamente en los gobiernos locales. Subíndice Visión del Ciudadano como Cliente (SVCC): está encaminado a la transformación de los ciudadanos en clientes, y los servidores públicos en gerentes privados (Guerrero, 2004). Instituto Nacional de Estadística y Geografía. 45-58. Disponible en:         [ Links ]. [ Links ], http://www.chihuahua.gob.mx/congreso [ Links ], Guerrero, Omar (2002), La nueva gerencia pública. 1-5. [ Links ], http://www.congreso-nayarti.gob.mx El interpretar a la innovación como un acto de voluntad permite entender qué sucede, pero no por qué y, por lo tanto, cuál es la clave de su éxito. La consideración de los espacios subnacionales como lugares de encuentro con la ciudadanía y el aumento de las demandas sociales, sumadas a su pluralidad política, nos ubican ante una realidad de mayores exigencias. [ Links ], Orrego, Claudio (1999), "¿Visiones alternativas o complementarias sobre las reformas? Bibliografía. 21 de Octubre de 2005, Este es un artículo publicado en acceso abierto bajo una licencia Creative Commons, Cerro de Coatepec S/N, Ciudad Universitaria, A.P. De modo que en cada uno de los 22 estados se realiza un estudio documental para identificar el componente organizacional y el normativo de las acciones que hemos registrado como centrales en la NGP. (1990), Cultivating the Grass Roots, Why local government matters, Bombay: All India Institute of Local Self Government. Al parecer, no podemos esperar que los estados que invierten más en sus administraciones sean los que implementen medidas de la NGP. De esta manera, el Estado se convirtió en una estructura obesa, caracterizada por la ineficiencia con que respondía a las demandas de la sociedad (Cabrero, 1995: 30). Ammons, David (1999), "Medidas de desempeño en los gobiernos estatales y locales", en Losada, Carlos [comp. [ Links ], Gruening, Gernod (2001), "Origin and theoretical basis of New Public Management", en International Public Management Review, vol. [ Links ], http://www.qroo.gob.mx Es así que el espíritu de la NGP apunta a que el sector público puede poner en marcha prácticas gerenciales del sector, con el afán de mejorar su desempeño, a pesar de las diferencias que guarda con este último (Culebro, 2008). La inclusión de tales variables puede representar un intento por contemplar los elementos voluntarios y deterministas mencionados por Glor (2002), con el propósito de obtener una pintura más completa del paisaje que puede estar más relacionado con la NGP. 3. En segundo lugar, queda claro que la identificación partidaria no es factor condicionante de la aplicación de medidas inspiradas en la NGP; aunque pudiera identificarse un origen de la aplicación de esta tendencia con la asunción al poder de gobiernos locales emanados de la oposición, específicamente del PAN, como fue el caso de la ciudad de León, según documenta Enrique Cabrero (2005); con el paso del tiempo, la filosofía neogerencial ha sido adoptada por los gobiernos surgidos de cualquiera de los tres principales partidos políticos en México. [ Links ], Pegnato, Joseph A. Portales electrónicos de los gobiernos de los estados. Objetivo: determina los fines que se ha propuesto la acción. Recibido: Marzo 2007 . La disciplina ha transitado, después de 1808, por varios intentos teóricos tendientes a construir una explicación racional de su objeto de estudio, así como para potenciar la transformación y mejoramiento del mismo. Una medición de su intensidad e impactos en las entidades del país, Universidad Autónoma del Estado de México. [ Links ], Sachse, Matthias (1990), Planeación Estratégica en empresas públicas, México, DF: Trillas, ITAM. Dicho modelo presentaba bajos niveles de eficacia con … This document contrast the index proposed to the human development rates in order to associate the effects of the administrative improvements and innovations on the quality of life in Mexican communities. Una revisión de la literatura", en Gestión y Política Pública, vol. Portales electrónicos de los Institutos Electorales de los estados. Al final se agregan las calificaciones de todas las acciones contenidas en las variables genéricas y se promedian por el número total de acciones. La burocracia weberiana representa el tipo más puro de dominación desde el punto de vista legal o racional,2 dado que el dirigente detenta su posición de poder en un marco de competencias legales que lo ubican a la cabeza de un cuerpo administrativo rigurosamente jerarquizado y compuesto por individuos libres, que en su cargo desempeñan competencias asignadas mediante un contrato, en el cual se determina su salario tras haber demostrado su calificación para el puesto. [ Links ], http://www.conggro.gob.mx [ Links ], Linden, Russel Matthew (1994), Seamless government: -a practical guide to re-engineering in the public sector, San Francisco, California: Jossey - Bass. Bryson (1989) comenta que es benéfica, tanto para las organizaciones públicas, como para las privadas, en virtud de que las obliga a pensar estratégicamente y a desarrollar mecanismos efectivos para cumplir sus fines. ISABEL MARÍA GARCÍA SÁNCHEZ . [ Links ], Rondinelli, et al. Esto se basa en que las reglas y las estructuras formales son los medios que tiene la política pública para cumplir su cometido, el cual consiste en dar soluciones a los problemas definidos con antelación (Thoenig, 2006). El tema de fondo es de qué forma se gobierna y no quién lo hace o bajo qué ideología (Cabrero, 2003). propondremos un modelo ele administración pública federal en México que se caracterice por dos principios fundamentales, así corno recomendaciones para su funcionamiento. Todo el contenido de esta revista, excepto dónde está identificado, está bajo una Licencia Creative Commons, Cerro de Coatepec S/N, Ciudad Universitaria, A.P. [ Links ], Stiglitz, Joseph E. (1988), La economía del Sector Público, Madrid, España: Antoni Bosch. Por ende, una posible vertiente para estudiar las circunstancias que dan lugar a la NGP, considerada como una innovación administrativa diseñada a partir de la unión de diferentes corrientes teóricas y con la finalidad de resolver los problemas que atañen a una sociedad en específico, es probar la existencia de tendencias entre variables sociales, económicas y políticas y el grado de implementación de las acciones de corte NGP. [ Links ], Bozeman, Barry (1998), La Gestión Pública su situación actual, México, DF: Fondo de Cultura Económica. [ Links ], Haque, Shamsul (1998), Relationship between citizenship and public administration: A Reconfiguration, Twenty-fourth International Congress of Administrative Sciences, 7-11 september, Paris, France: International Institute of Administrative Sciences. El documento contrasta el índice propuesto con los indicadores de desarrollo humano, con el fin de asociar los efectos de las innovaciones y mejoras administrativas en la calidad de vida de la sociedad. En tanto objeto de estudio, la administración pública puede ser entendida como "la autoridad común que ejecuta las leyes de interés general, que se establecen sobre las relaciones necesarias de cada administrador con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos" (Bonnin, citado por Guerrero, 2000: 6). Sin embargo, en la presente investigación añadimos el concepto de transparencia. La presente investigación está integrada por cuatro secciones. Con estos elementos se desea verificar que las acciones modernizadoras de la administración pública contengan dos de los componentes que toda política pública debe postular de forma más o menos explícita, según Thoenig (2006), como son la condición que se desea lograr y los medios para llegar a ella. Palabras clave: nueva gerencia pública, modernización administrativa, gobierno estatal, índice de marginalidad, calidad de vida. [ Links ], Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) (1999), “Una nueva gestión pública para América Latina”, Reforma y Democracia, en Revista CLAD Venezuela. CIESAS/Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil/ Consejo Técnico Consultivo de la LFFAROSC, México D.F., 2009 UNIDAD 4 Las organizaciones En esta nueva forma de cálculo, como ya se mencionó, no consideramos suficiente la presencia discursiva de tales acciones, como se hizo en la metodología anterior, es decir, no obtuvieron puntaje las acciones o prácticas que estuvieran sólo en un nivel de intención, sino que buscamos a profundidad evidencias concretas y reales de que existiera lo que se anunciaba; de ahí la idea de considerar el elemento organizacional y el normativo como claves en el nuevo cálculo y no el discursivo. USA: Jossey - Bass Publishers. Éstas van desde subsecretarías, direcciones, coordinaciones, unidades, consejos, hasta la creación propiamente de un Instituto de Calidad Gubernamental, como es el caso del gobierno de Oaxaca. El abstenernos de asignar un valor al simple hecho de que la acción sea un compromiso enunciado por la autoridad, el cual no se llega a concretar en la práctica, responde al hecho de que nuestra propuesta consiste en medir la asimilación efectiva de la NGP. [ Links ], Kettl, Donald F. (1999), “The Global Revolution: Reforming Government-Sector Management”, en Bresser y Spink, Reforming the State, Managerial Public Administration in Latin America, Rienner. Informe de Gobierno, 4. Subíndice Planeación y Gestión Estratégica (SPGE): se refiere a la forma de administrar una organización guiada por cuatro principios básicos (Bozeman, 1998): preocupación por el largo plazo, integración de metas y objetivos, reconocimiento de que no se implementa por sí misma y una actitud de anticipación a los cambios en el medio. [ Links ], Rouban, Luc (1999), “In troduction: Citizens and the New Governance”, en Luc Rouban and the European Group of Public Administration, Citizens and the New Governance, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS) and IOS Press , pp. [ Links ], Brereton, Donald (1993), “Administración por Contrato. En general, se aprecia que, aun cuando no todos los servidores públicos atienden en ventanilla a los ciudadanos, a nivel nacional en promedio hay un servidor público por cada 225 habitantes, situación que podría explicarnos las crisis de legitimidad, representatividad y eficiencia de los gobiernos locales. Fco. [ Links ], http://www.congresoyucatan.gob.mx Tres Estudios, Madrid, España: Ministerio para las Administraciones Públicas, INAP, Ministerio de la Presidencia y Boletín Oficial del Estado. ¿Ha sido útil? ) o regístrate () para publicar comentarios. Una de las características de la Nueva Gestión Pública es que esta toma distancia de la Administración Pública y su integración vertical mediante departamentos funcionales, prescripciones reglamentarias y supervisión directa de los mandos superiores. Definición de Gestión Pública publicada por Víctor Manuel Alfaro Jimenez, de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Consiste en el desarrollo de sistemas de … De igual modo, es interesante observar que a pesar de que todos los estados cuentan con al menos una área encargada de la mejora administrativa y, por lo tanto, de implementar medidas de la NGP, existe toda una diversidad de nominaciones para ellas (Cuadro 2). Otro aspecto importante es la posición que ocupan en el organigrama las áreas impulsoras de la NGP. Esta misma relación se presenta entre el IM y la competitividad electoral, donde un incremento de 1% en la diferencia de votos entre los partidos reduce el IM en 0.044 puntos, con más de 95% de confianza. El que éstos existan, en un documento oficial, da muestra de que la estructura administrativa tiene clara la utilidad de impregnar sus actividades cotidianas con tintes de NGP, o al menos eso pretende mostrar. El modelo administrativo, influenciado por la burocracia de Weber entró en crisis durante el sistema presidencial mexicano. [ Links ], Cabrero, Enrique (1995), Del administrador al gerente público: un análisis de la evolución y cambio de la administración pública, y del perfil de dirigentes de organizaciones gubernamentales, México: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Entre las naciones que han implementado acciones del tipo de NGP, muchas de las cuales han cedido ante la promoción que instituciones como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico han hecho de esta corriente (Arellano, 2004), es posible apreciar que la eficiencia, comprendida como la racionalización de los recursos, se ha perseguido a través del recorte de personal y políticas de austeridad. El modelo de regresión lineal empleado es el siguiente: La regresión muestra que el grado de implementación de la NGP, calculado por nuestro índice, no tiene efecto sobre el IM. Con esta publicación pretendemos investigar sobre la presencia práctica de la NGP y estudiar la relación entre la implementación de ésta y las características sociales, económicas y políticas de las localidades donde se encuentra inserta. Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en Instancias Públicas de Deliberación existentes en la Administración Pública Federal en î ì8. Los reclamos de los ciudadanos por un aparato público que justifique su existencia y su gasto, lo cual se espera lo haga destinando los recursos públicos a la satisfacción de las demandas de la sociedad, no se hacen esperar. La ausencia de relación entre el INGP y variables de carácter socioeconómico nos lleva a resaltar la necesidad de estudios que determinen los alcances y limitantes de la NGP, respecto a su capacidad para solucionar los problemas que enfrentan las entidades de nuestro país. [ Links ], Spink, Peter et al. Inicio > … [ Links ], Cassese, Sabino (1998), General Report: The Citizen and Public Administration, Twenty-fourth International Congress of Administrative Sciences, 7-11 September, International Institute of Administrative Sciences, Paris, France. [ Links ], http://www.congresocol.gob.mx Por ejemplo, en el caso de la visión del ciudadano como cliente, que contiene 12 acciones, se agregan los puntajes y se dividen entre 12, esto permite que cada actividad genérica tenga un valor entre 0 y 1. [ Links ], Arellano, David (2001), "Dilemas y potencialidades de los presupuestos orientados a resultados: límites del gerencialismo en la reforma presupuestal", en Documento de trabajo, núm. 4. [ Links ], http://www.chiapas.gob.mx Además, dichos funcionarios se encuentran sometidos a una vigilancia y disciplina rigurosas, sustentadas por instrumentos jurídicos y normativos creados ex profeso (Weber, 1999). [ Links ], Culebro, Jorge (2008), Aprendizaje y Reforma Administrativa. En este sentido, la mayoría de los gobiernos estatales ha establecido sistemas de quejas, denuncias y sugerencias (algunos por vía electrónica) con la finalidad de recibir opiniones y demandas de los ciudadanos para mejorar la prestación de los bienes y servicios que se les brindan; otros mecanismos para recabar estos datos son las encuestas de opinión y satisfacción al usuario. En la primera se muestra una revisión de la disciplina de la administración pública, así como los principales postulados de la nueva gerencia pública que dan forma al marco teórico de este trabajo. Por otra parte, las entidades con alto índice de marginación son las que se ubican en posiciones más bajas respecto a su INGP, esto con un nivel de significancia de más de 97%. WebIntroducción 1. El uso de esta variable es relevante, debido a que algunos de sus componentes miden de forma directa la cobertura de servicios públicos, al contemplar información como es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicios sanitarios, así como aquellos que viven en hogares sin energía eléctrica o sin agua entubada. [ Links ], Parejo, Luciano A. 206, (52-722) 215-0494. http://www.worldbank.org/itc/resources.nsf/c701be8cd977a3cc852569490049e219/1dda 15ac468eb637852569fb0053cb77? Es en este punto donde la modernización administrativa, entendida como la necesidad de nutrir a la administración de nuevos bríos, cobra sentido y se comienzan a favorecer nuevas técnicas, las cuales, según Cabrero (1999), serán útiles en la medida en que estén encaminadas a equilibrar el cumplimiento de tres objetivos: eficiencia, eficacia y legitimidad. Por su parte, el partido en el poder ejecutivo tampoco presenta una correlación significativa con el INGP, así como el grado de competitividad electoral. Para ello empleamos mediciones como el Índice de Desarrollo Humano (IDH), índice de Marginación (IM), PIB per cápita, nivel de Gasto Administrativo per cápita, Partido en el Poder y una más que nosotros definimos como Competitividad Electoral. [ Links ], Centro Latinoamericano de Documentación Económica y Social (CLADES) (1999), Gestión de la información y de la tecnología de la información en el gobierno central y Local, Santiago de Chile: Naciones Unidas. Entre las características que nos parecen relevantes resaltar son la diversidad en el número de unidades administrativas que conforman las estructuras orgánicas, la cantidad de servidores públicos que las componen, la población de los estados y los partidos que las gobiernan (Cuadro 1). Es importante aclarar que la robustez estadística puede no ser la deseada, dado el tamaño de la muestra; sin embargo, consideramos que los resultados obtenidos pueden contribuir como una primera aproximación al tema y ser la pauta para un análisis posterior que incluya las 32 entidades. El análisis estadístico muestra que los estados que presentan un mayor índice de desarrollo humano son aquellos que tienen un mayor INGP, es decir, existe una correlación positiva entre ambos a un nivel de significancia superior a 99%. ], Más allá de la reinvención del gobierno, México: Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), Miguel Ángel Porrúa. Weblos mecanismos <> la nueva gestión pública persigue la estudiados reciben el nombre de creación de una administración eiciente observatorios ciudadanos, los cuales se y eicaz, es decir, una administración implementaron en nuevo león, méxico, que satisfaga las necesidades reales de bajo esta corriente administrativa. [ Links ], Drucker, Peter F. (1990), Las nuevas realidades en el Estado y la política, en la economía y los negocios, en la sociedad y en la imagen del mundo, Buenos Aires, Argentina: Hermes. Por lo tanto, esto es un avance sustancial en el cambio de la administración. (1986), Descentralización y Democracia en México, México, DF: El Colegio de México. 4, núm. Así se comienza a observar que las reformas implementadas por diversos gobiernos para lograr mayor eficiencia en su funcionamiento, mejores resultados y la aceptación de la sociedad se inspiran en la NGP (Arellano, 2004). Este sistema se basó en los siguientes principios de la Nueva Gestión Pública (NGP): sistematización, descentralización, profesionalización y orientación a resultados. [ Links ], Tailedos, Oscar (2006), "Premio Gobierno y Gestión Social: Un ejemplo del carácter argumentativo de la NGP", Documento de tesis, México: Centro de Investigación y Docencia Económicas. Queda demostrado que tanto los gobiernos catalogados como de izquierda o de derecha aplican mecanismos y prácticas inspiradas en esta tendencia (Cuadro 5). La segunda trata de las disfunciones para la implementación, es decir, la gestión interna es mala y las estructuras formales inadecuadas. Una de las características de la Nueva Gestión Pública es que esta toma distancia de la Administración Pública y su integración vertical mediante departamentos funcionales, … [ Links ], http://www.yucatan.gob.mx http://www.oecd.org/pdf/M00004000/m00004716.pdf, http://www1.worldbank.org/publicsector/decentralization/briefing%20note.pdf. This article represents a further investigation in regards to public administration in the states from Mexico. [ Links ]. Este apartado permitirá contar con referencias de lo que acontece en otros países para tener elementos y poder comparar unas experiencias respecto a otras. A continuación, te explicamos cuáles son las características de la Nueva Gestión Pública y hacia donde debe apuntar el gestor público moderno: Un cambio de … [ Links ], Ingraham, Patricia W. (1999), “Administración de Calidad Total en las organizaciones públicas: Perspectivas y Dilemas”, en Carlos Losada i Marrodán (ed. 3. [ Links ], Bryson, John Moore (1989), Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations, A Guide to strehgthering and sustaining organizational achievement, Sn. [ Links ], Rogozinski, Jacques (1993), La privatización de empresas paraestatales, México, DF: Fondo de Cultura Económica. 46, México. [ Links ], Cabrero, Enrique (2003), "Políticas de modernización de la administración pública municipal. [ Links ], http://www.sinaloa.gob.mx De acuerdo con Guerrero (2000), con la publicación de Los principios de administración pública, escrita por Jean Charles Bonnin en el año de 1808, se funda esta ciencia. A través de una exhaustiva revisión documental y de entrevistas a funcionarios responsables de las oficinas de modernización y control de la administración pública, se identificaron los elementos normativos, organizacionales y de planeación que se relacionan con las acciones de la Nueva Gerencia Pública (NGP). [ Links ], Cyert, Richard M. y James, G. March (1965), Teoría de las decisiones económicas en la empresa, México, DF: Herrero Hermanos Sucesores Editores. José Martínez Vilchis. La primera se utiliza cuando se trata de variables nominales, tomando el valor de 0 cuando no existe correlación y 1 cuando la asociación es perfecta. El producto final de este artículo es comprobar el uso adecuado de los recursos, es decir, que el gobierno genere condiciones favorables para la convivencia y el desarrollo social y económico de sus ciudadanos. [ Links ], Snelle, Ignace (1999), “Foreword”, en Luc Rouban and the European Group of Public Administration, Citizens and the New Governance, The Netherlands: International Institute of Administrative Sciences (IIAS) and IOS Press , pp. Para explorar las posibles causa de ello, se puede partir de la aseveración de Thoenig (2006) sobre las situaciones que provocan las fallas de las políticas públicas, en este caso la implementación de la NGP. Para ello, se hace un apretado recuento … Entre sus últimas publicaciones destacan: Nueva gerencia pública: un análisis comparativo de la administración estatal en México (2007), UAEM, 50 años de Espíritu Universitario (2007) y Sistema de Seguimiento y Evaluación por Resultados para la Gestión Pública (2008). Plan Estatal de Desarrollo, 2. cuestionarios aplicados a funcionarios, 3. [ Links ], http://www.campeche.gob.mx Los mecanismos de rendición de cuentas que considera apropiados la NGP son aquellos que enfatizan en el desempeño y resultados obtenidos, y no tanto en los procedimientos empleados (Rosembloom, 1998; Ammons, 1999; Arellano, 2001). Esto se debe a que ninguna proporciona, por sí sola, una visión completa de la historia. Medios requeridos para su cumplimiento: identifica el proceso, los recursos invertidos y las dependencias involucradas. Resumen El mediocre desarrollo en Latinoamérica tiene distintas raíces, y de entre ellas sin duda se encuentra el pobre desempeño de su aparato público. Muchos países han estado siguiendo y utilizando la nueva gestión pública, debido a sus importantes características. [ Links ], http://www.congresoslp.gob.mx Tal enfoque se caracteriza por afirmar que el manejo de los recursos públicos debe obedecer a criterios como capacidades gerenciales, competencia de las agencias públicas en mercados o cuasimercados, sistemas de salarios que logren relacionar el pago del funcionario con el logro de resultados, así como esquemas para la medición del desempeño (Arellano, 2004: 31). La experiencia del Reino Unido”, en Primer Seminario de Formación de Administradores Públicos, Coloquio Euro-latino de Reforma Administrativa, Buenos Aires, Argentina: Presidencia de la Nación, Secretaría de la Función Pública, Instituto Nacional de la Administración Pública y The University of Birmingham, mimeo. The objective of this article is to propose an index to rank the intensity with which the local administrations have assimilated the NPM. [ Links ], http://www.chihuahua.gob.mx [ Links ], Cabrero, Enrique (2005), Acción pública y desarrollo local, México: Fondo de Cultura Económica. XV, núm. Los principios de la Nueva Gestión Pública se abrieron nuevos caminos en Colombia con la creación de la Ley 489 de 1998, la cual regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas básicas de organización y funcionamiento de la Administración Pública. ¿Qué es el control en una entidad pública? El presente artículo tiene como objetivo demostrar que varios aspectos que se identifican como características de la Nueva Gerencia Pública (NGP), tales como: orientación al cliente, rendición de cuentas, mayor utilización de tecnologías de información, planeación estratégica, contratos y descentralización se encuentran presentes en las estrategias que aplican los gobiernos de las entidades federativas, en sus administraciones públicas. Lo anterior obedece a que algunas entidades han ido adoptando acciones y prácticas identificadas con la NGP sobre la marcha, en función de las necesidades que se les van presentando y que, al final de cuentas, sea esto la adopción efectiva de acciones y no sólo la intención o planificación de las mismas, lo que más pesa en la determinación de su calificación en nuestra propuesta de índice. Una serie de reformas implementadas por países como Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda marcan el inicio de lo que ha sido llamado la nueva gerencia pública. [ Links ], Osborne, David y Ted, Gaebler (1992), Reinventing Government. Con la presente investigación concluimos que la implementación de acciones propuestas por la NGP no ha tenido el impacto esperado sobre el mejoramiento del desempeño de las administraciones públicas estatales, medido en términos de su contribución a la calidad de vida y la satisfacción de los ciudadanos. Su objeto y su estudio, México: Plaza y Valdés. [ Links ], Guerrero, Omar (1998), “El management público: una Torre de Babel”, en Revista Convergencia, núm. Por su parte, la eficacia, que resalta la necesidad de alcanzar los objetivos de los planes, programas y proyectos estatales, se ha buscado por medio de reformas legales y la lucha por comprometer al funcionario con las metas organizacionales. Key words: New Public Management; state administration; information’s technology; customer; strategic planning, Allen, Hubert J. Con la finalidad de medir el grado de intensidad hemos diseñado el Índice de Nueva Gerencia Pública (INGP). Por último se promedian las 7 variables, obteniendo así el INGP, el cual comprende un intervalo entre 0 y 1. Esto es evidente ante la heterogeneidad que existe entre los aparatos gubernamentales, en función de que las entidades gozan de soberanía y libertad para organizar sus propias administraciones.

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